Strategi Optimalisasi Implementasi Sistem Merit dalam Pengelolaan ASN di Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Abstract
Sistem merit merupakan salah satu bagian penting dari agenda reformasi birokrasi untuk membangun birokrasi yang professional dan berintegritas. Tujuan penelitian ini adalah untuk menyusun strategi optimalisasi implementasi sistem merit dalam pengelolaan Aparatur Sipil Negara (ASN) di Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK). Metode penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif yang berfokus pada pencarian fakta aktual, selanjutnya data dianalisis dengan model Edward III dan matriks analisis model SOAR. Hasil penelitian ini menggambarkan bahwa ada tiga aspek penerapan sistem merit yang belum mencapai nilai optimal (100%), yaitu aspek pengembangan karier (82%), aspek promosi dan mutasi (75%), dan aspek manajemen kinerja (90%). Hal ini disebabkan beberapa hambatan, antara lain, 1) road map sistem merit KLHK belum tersusun secara lengkap dan regulasi pengaturan pola karier belum ditetapkan oleh pejabat yang berwenang, 2) pemetaan profil seluruh ASN KLHK belum terselesaikan sepenuhnya (belum terbangun talent pool KLHK), 3) manajemen talenta ASN KLHK belum dapat dilaksanakan sesuai amanat Permen LHK Nomor 7 Tahun 2021, 4) pengembangan kompetensi ASN KLHK belum sepenuhnya berdasarkan pada hasil pengukuran kompetensi dan penilaian kinerja, 5) struktur birokrasi KLHK yang kompleks dengan jumlah pegawai di atas 15.000 pegawai memengaruhi pelaksanaan penilaian kinerja dan pengukuran kompetensi pegawai, 6) regulasi terkait promosi dan mutasi belum disusun dan ditetapkan, termasuk NSPK dan SOP penerapan sistem merit secara rinci, 7) penyebaran informasi implementasi sistem merit belum optimal dilakukan oleh pemangku kepentingan, serta belum sepenuhnya memanfaatkan teknologi informasi berupa e-government dalam Sistem Pemerintahan Berbasis Elektronik (SPBE) yang saat ini dikelola Pusat Data dan Informasi KLHK (kelemahan faktor komunikasi, dan 8) parsialitas pengeloaan data kepegawaian menghambat percepatan penyelesaian pemetaan talenta atau profil ASN KLHK, sehingga menjadi kendala penerapan sistem manajemen talenta di KLHK. Ada beberapa strategi dalam upaya optimalisasi implementasi kebijakan sistem merit dalam pengelolaan ASN KLHK, yaitu 1) penyusunan road map sistem merit KLHK, 2) pengembangan karier ASN KLHK berbasis kompetensi dan kinerja, 3) penerapan sistem manajemen talenta ASN KLHK, 4) pengembangan kompetensi ASN KLHK, 5) penerapan sistem manajemen kinerja ASN, 6) penyusunan dan penetapan sistem promosi dan mutasi, 7) pengoptimalan penggunaan Personal Assesment Center KLHK, 8) penerapan transformasi digital. Dengan menerapkan strategi tersebut, pencapaian nilai penerapan sistem merit KLHK diharapkan akan optimal.
Merit system is one of the part important from the bureaucratic reform agenda for build professional and integrity bureaucracy. The purpose of this study is to develop a strategy for optimizing the implementation of the merit system in ASN management at the Ministry of Environment and Forestry. This research method is qualitative research with a descriptive approach that focuses on finding actual facts, then the data is analyzed using the Edward III model and the SOAR model analysis matrix. The results of this study illustrate that there are three aspects of the implementation of the merit system that have not reached optimal values (100%), namely career development aspects (82%), promotion and mutation aspects (75%), and performance management aspects (90%). This is due to several obstacles, including, 1) the road map of the KLHK merit system has not been completely prepared and the regulations governing career patterns have not been determined by the authorized official, 2) the mapping of the profiles of all KLHK ASN has not been fully completed, 3) KLHK ASN talent management has not been implemented according to the mandate of PermenLHK Number 7 of 2021, 4) the development of KLHK ASN competencies has not been fully based on the results of competency measurements and performance assessments, 5) the complex bureaucratic structure of KLHK with the number of employees above 15,000 employees affect the implementation of performance assessments and employee competency measurements, 6) regulations related to promotions and transfers have not been prepared and determined, including the NSPK and SOP for the implementation of the merit system in detail, 7) the dissemination of information on the implementation of the merit system has not been optimally carried out by stakeholders, and has not fully utilized Information Technology in the form of e-Government in the Electronic-Based Government System (SPBE) which is currently managed by the KLHK Data and Information Center (Weaknesses in communication factors, and 8) partiality in personnel data management hinders the acceleration of the completion of talent mapping or KLHK ASN profiles, thus becoming an obstacle to the implementation of the talent management system at KLHK. There are several strategies in an effort to optimize the implementation of the merit system policy in the management of ASN LHK, as follows, 1) preparation of the road map of the KLHK merit system, 2) career development of KLHK ASN based on competency and performance, 3) implementation of the KLHK ASN talent management system, 4) development of KLHK ASN competencies, 5) implementation of the ASN performance management system, 6) preparation and determination of the promotion and mutation system, 7) optimization of the use of the KLHK Personal Assessment Center, 8) implementation of digital transformation. By implementing these strategies, it is possible to achieve the optimal value of the implementation of the KLHK merit system.
References
Agustino, Leo. 2006. Politik dan Kebijakan Publik. Bandung : AIPI Bandung.
Astuti J.S., Fahmiie, A., & Budiharto, S. 2023. Workshop Analisis SOAR untuk Meningkatkan Efikasi Kinerja Tim Penerimaan Mahasiswa Baru Sekolah Tinggi. Jurnal Sains Psikologi, 12 (1).
Chairiah, A., S, A., Nugroho, A., & Suhariyanto, A. 2020. Implementasi Sistem Merit pada Aparatur Sipil Negara di Indonesia. Jurnal Borneo Administrator, 16(3), 383–00.
Daniarsyah, Dida. 2017. Penerapan Sistem Merit Dalam Rekrutmen Terbuka Promosi Jabatan Pimpinan Tinggi ASN (Suatu Pemikiran Kritis Analisis). Civil Service, 11(2), 39–48.
Edy, N. 2018. The paradox of the Promotion Office of the ASN through Merit System in Environment The Government of The Province Of Central Kalimantan. Journal of Local Government Issues, 1(2), 127.
Hanif, N. A., & Suswanta. 2021. Strategi Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta Mencapai Merit System dalam Manajemen Sumber Daya Manusia Birokrasi. Prosiding UMY Grace.
Heridiana, H. 2018. Pengaruh Implementasi Sistem Merit terhadap Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) : Studi Kasus di Sekda Kota Tasikmalaya. Tesis Pasca Sarjana, Universitas Siliwangi.
Ismail, N. 2019. Merit System Dalam Mewujudkan Transparansi Pembinaan Karier Aparatur Sipil Negara. Al-Adl: Jurnal Hukum.
Kalesaran, M. 2021. Penerapan Sistem Merit Menuju Pemerintahan yang Terpercaya. Jurnal Ilmu Pemerintahan Suara Khatulistiwa, 6(1), 71–80.
Keputusan Ketua Komisi Aparatur Sipil Negara Nomor 09/ KEP.KASN/C/XI/2020 tentang Penetapan Kategori, Penilaian, dan Indeks Penerapan Sistem Merit dalam Manajemen Aparatur Sipil Negara di Lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Keputusan Ketua Komisi Aparatur Sipil Negara Nomor 164/ KEP.KASN/C/XI/2023 tentang Penetapan Kategori, Penilaian, dan Indeks Penerapan Sistem Merit dalam Manajemen Aparatur Sipil Negara di Lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Keputusan Ketua Komisi Aparatur Sipil Negara Nomor 97/ KEP.KASN/C/XI/2021 tentang Penetapan Kategori, Penilaian, dan Indeks Penerapan Sistem Merit dalam Manajemen Aparatur Sipil Negara di Lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Meyrina, R. S. A. 2016. Implementasi Peningkatan Kinerja Melalui Merit Sistem Guna Melaksanakan Undang-Undang Aparatur Sipil Negara No. 5 Tahun 2014 di Kementerian Hukum dan HAM (Performance Improvement by Merit System Under The Act of Civil State Apparatus Number 5 Year 2014 of The Ministry of Law and Human Rights). Jurnal Ilmiah Kebijakan Hukum, 10(2), 175–186.
Mubin, F., & Roziqin, A. 2018. Meritocracy of Bureaucracy in Indonesia. International Journal of Social Science and Humanity, 241–246.
Nurnadhifa, H., & Syahrina, L. 2021. Implementasi Sistem Merit dalam Manajemen Pegawai Negeri Sipil di Kementerian Keuangan Republik Indonesia. Widya Manajemen, 3(2), 138–149.
Pasiak, P., Maramis, R. A., & Pinasang, D. R. 2020. Pengembangan Karier Aparatur Sipil Negara (ASN) Berdasarkan Sistem Merit Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara pada Pemerintah Kota Bitung. Lex Administratum, VIII(2), 31–42.
Peraturan Komisi Aparatur Sipil Negara Nomor 9 Tahun 2019 Tentang tata cara penilaian mandiri sistem merit dalam manajemen Aparatur Sipil Negara di lingkungan Instansi pemerintah.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 224/PMK.01/2020 tentang Manajemen Karier di lingkungan Kementerian Keuangan.
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor: 17 Tahun 2021. Tentang Manajemen Talenta Aparatur Sipil Negara Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 40 Tahun 2018 tentang pedoman Sistem Merit dalam Manajemen Aparatur Sipil Negara.
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 3 tahun 2020. Tentang Manajemen Talenta Aparatur Sipil Negara.
Peraturan Pemerintah No. 17 tahun 2020 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 11 tahun 2017 Tentang Manajemen Pegawai Negeri Sipil.
Peraturan Pemerintah Nomor 11 tahun 2017 Tentang Manajemen Pegawai Negeri Sipil
Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 2019 tentang Penilaian Kinerja Pegawai Negeri Sipil.
Peraturan Pemerintah Nomor 49 tahun 2018 tentang Manajemen Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja.
Raharjanto, T. 2019. Systematic Literature Reviews : Sistem Merit dalam Manajemen SDM Sektor Publik. Jurnal Pemerintahan dan Keamanan Publik; 103-116.
Raharjanto, T. 2019. Systematic Literature Reviews: Sistem Merit Dalam Manajemen Sumber Daya Manusia Sektor Publik. Jurnal Pemerintahan dan Keamanan Publik (JP Dan KP), 103–116.
Rakhmawanto, A. 2018. Dikotomi Sistem Merit dan Politisasi Birokrasi dalam Pengangkatan Jabatan ASN. Civil Apparatur Policy Brief, 1(019), 1–4.
Roza, N., M, S., Syahril, S., & Irsyad, I. 2021. Penerapan Sistem Merit ASN untuk Mewujudkan Good Governance Pada Kabupaten Pasaman Barat. Jurnal Pendidikan Tambusai, 5(3), 7342–7350.
Sabaruddin, A., & Utomo, P. P. 2021. Pelaksanaan Promosi Jabatan Berdasarkan Merit System di Kabupaten Kolaka dan Kota Kendari Provinsi Sulawesi Tenggara. Publik: Jurnal Manajemen Sumber Daya Manusia, Administrasi Dan Pelayanan Publik, 8(2), 248–258.
Salman, R. 2019. Merit System dalam Pengisian Jabatan Pimpinan Tinggi di Kabupaten Mamuju Tengah. Gorontalo Journal of Government and Political Studies, 2, 68.
Salsabila, A., Lubis, G.D, Rizky P.M., & Azahra,N. 2024. Analisis Implementasi Sistem Merit dalam Proses Promosi Jabatan ASN di Indonesia : Studi Kasus di Kementerian Keuangan. EL-Mujtama : Jurnal Pengabdian Masyarakat, 4(5). 1948-1957.
Sugiyono, 2013. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Surat Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor 240/MENLHK/SETJEN/PEG.0/3/2019 tentang tim pelaksana sistem merit Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Taufik, Rahmad. 2022. Implementasi Kebijakan dan Sistem Merit pada Seleksi Terbuka Pimpinan Tinggi Pratama di Kabupaten Bangka Selatan. Academia.edu.
Torey, William A. 2020. Implementasi Sistem Merit dalam Manajemen SDM di Kabupaten Teluk Wondama. Tesis, Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.
Undang-Undang Nomor 20 tahun 2023 Tentang Aparatur Sipil Negara.
Wahab, S. A. 2021. Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Bumi Aksara
Watkins, J. M., Mohr, B. J., & Kelly, R. 2011. Appreciative Inquiry: Change at the Speed of Imagination (2nd ed.). John Wiley & Sons.
Winarno, Budi. 2012. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo.
Yulistira, Zara. 2023. Implementasi System Merit dan Pengisian Jabatan Fungsional Hasil Penyetaraan Jabatan di Pemerintahan Daerah Aceh : Studi Kasus pada Biro Organisasi Setda Aceh. Jurnal Ilmiah Mahasiswa FISIP Unsyiah.
Copyright (c) 2025 Jurnal Widyaiswara Indonesia
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
Penulis yang menerbitkan naskahnya pada jurnal ini setuju dengan beberapa hal berikut ini:
- Penulis memiliki hak cipta dan memberikan hak publikasi pertama pada jurnal ini dengan karya yang dilisensikan secara bersamaan di bawah Creative Commons Attribution License yang memungkinkan orang lain untuk berbagi karya dengan memberikan pengakuan kepengarangan publikasi awal pada jurnal ini.
- Penulis dapat mengadakan perjanjian kontrak tambahan yang terpisah untuk distribusi non-eksklusif versi jurnal yang diterbitkan dari karya tersebut (misalnya mempostingnya ke repositori institusional atau menerbitkannya dalam sebuah buku), dengan mencatumkan sumber publikasi awal pada jurnal ini.
- Penulis diizinkan dan didorong untuk memposting pekerjaan mereka secara online (misalnya dalam repositori institusional atau di situs web mereka) sebelum dan selama proses pengiriman naskah pada jurnal ini, karena hal itu dapat menyebabkan pertukaran yang produktif, serta kutipan yang lebih awal dan lebih besar dari karya yang diterbitkan.
